主要觀點(diǎn):
改革的立意之高、思路之清、決心之大,超預(yù)期。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布后,會看到更加細(xì)致的內(nèi)容。
各項(xiàng)改革的實(shí)際推進(jìn),更會逐漸坐實(shí)樂觀的看法。
成長、并購、市場化,將仍然是股市的熱點(diǎn)、主流投資機(jī)會所在。大幅回調(diào)后,形成了很好的加倉機(jī)會。
逐條解讀:
“全會高度評價(jià)黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就,……。面對新形勢新任務(wù),……,必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。”
解讀:即將展開的新一輪改革,將是一個(gè)30年以來的分水嶺。改革的高度、廣度、深度,改革的方式方法,都會有很大的不同。
“全面深化改革的總目標(biāo)是……,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(高度)。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性(方式方法),加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民(廣度、深度)。¡¬¡¬全會要求,到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面的制度更加成熟更加定型。(時(shí)間表:本屆任內(nèi)完成)”
“堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。”(方式方法/改革風(fēng)格) “中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”
“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。……經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
解讀:改革的策略性思路非常清晰,對面臨的核心矛盾和解決辦法認(rèn)識到位。
“全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署, 【強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度】, 【加快完善現(xiàn)代市場體系】, 【加快轉(zhuǎn)變政府職能】, 【深化財(cái)稅體制改革】, 【健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制】, 【構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制】, 【加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè),推進(jìn)法治中國建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系】, 【推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新】, 【推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會治理體制】, 【加快生態(tài)文明制度建設(shè)】, 【深化國防和軍隊(duì)改革】, 【加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)】。”
解讀:在上述策略性思路之下,改革的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
【強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度】
“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
解讀:產(chǎn)權(quán)制度改革方向,國資改革總綱¡ª¡ª完善私人產(chǎn)權(quán)保護(hù),發(fā)展混合所有制。
【加快完善現(xiàn)代市場體系。】
“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。
解讀:土地市場、金融市場、智力成果市場。通過建立規(guī)則和體制改革。
【深化財(cái)稅體制改革】
“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
解讀:財(cái)政是憲政的起點(diǎn),完善財(cái)政就是建立憲政。事權(quán)的劃分、支出責(zé)任的調(diào)整,以及作為具象的預(yù)算與稅收。
【健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制】
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
解讀:土地、戶籍制度改革呼之欲出。
【構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制】
“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。
解讀:改革需要外力。
【加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè),推進(jìn)法治中國建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系】
“ 發(fā)展社會主義民主政治,必須以保證人民當(dāng)家作主為根本,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主。
建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。讓維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。
堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
解讀:在改革的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域闡述中給與的篇幅最多。司法獨(dú)立被凸出出來。結(jié)合財(cái)政體制改革,司法體系垂直化值得期待。
【推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新】, 【推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會治理體制】, 【加快生態(tài)文明制度建設(shè)】, 【深化國防和軍隊(duì)改革】, 【加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)】。”
“進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開放水平。
“ ……要深化教育領(lǐng)域綜合改革,……建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,……深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,……健全公共安全體系,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。……建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。